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　　近日，第十三届寰宇政协经济委员会副主任、国务院发展讨论中心原副主任刘世锦就此前我方提议的“十万亿经济刺激策画”作出复兴，他觉得有必要聘用短期刺激步伐。但刺激是有代价的，是为结构性纠正得回期间和空间。要用刺激加纠正的情势，用钱建新轨制，为中长久经济社会质地可握续发展创造不可或缺的轨制条款和战略环境。

　　刘世锦线路，增多灵验糜掷需求，要相识现阶段糜掷需求的新特征，诀别生涯型糜掷和发展型糜掷，以及糜掷竣事面孔的互异。其中，服务糜掷较多地依赖限度经济和汇注效应，与城市化水平径直关连。现阶段扩大糜掷需求要找准重心：一是基本全球服务为依托的发展型糜掷；二所以农民工为重心的中低收入阶级；三所以东谈主为中心、发展权力对等的城市化和城乡交融发展。鼎力度普及以进城农民工为主的新市民在保障性住房、教导、医疗、社保、养老等方面的基本全球服务水平。此外，还应加速王人市圈范围内中小城镇缔造，带动中国的第二轮城市化波澜，变成以城乡交融发展为基础的高质地、可握续、当代化城市体系。

　　本文为其在“中国新式城镇化表面·战略·实践论坛2024”上发表的主旨演讲《扩内需稳增长与加速以东谈主为中心的城镇化程度》。

求是

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　　近两年来，中国经济疫后复苏程度尽管有逶迤，但总体呈现回升向好态势。旧年全年增速达到5.2%，在全球各大经济体中居前方。本年前三季度同比增长4.8%，一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%。正如年头所觉得的竣事本年5%的增长主见，是需要“踮起脚尖跳一跳”武艺达到的。更艰辛是，来岁和更长一个期间，中国经济能够保握什么样的增长速率。

　　宏不雅经济濒临的艰辛挑战，是日益增大的总需求水平下落压力。我国GDP平减指数也曾挽回7个季度处于负增长气象。这种欣忭纠正通达之后很出奇到。近一个期间的数据标明，糜掷、服务、财政等艰辛方针王人出现彰着放缓乃至收缩的迹象。要把总需求不及带来的问题与总需求不及的启事区别开来，尤其是要理明晰什么要素导致了总需求不及，武艺找到治本之策。

　　服务、物价、财政收入、债务职守等方面的短期压力，很大程度上是需求不及引起的死一火，避重逐轻聘用步伐，不一定能达到预期成果。比如，防控债务风险，在松手债务的同期，重心要放到扩需求、稳增长上。稳住和扩大分母，比单纯的松手分子更为灵验。

　　纠正通达以来，中国经济履历了30多年10%附近的高速增长，履历了从供给敛迹到需求敛迹的艰辛变化。东亚得胜追逐型经济体，如日本、韩国、中国台湾等，王人履历过肖似增长。2010年一季度运行，中国经济在达到一个高点后运行降速，由高速冉冉转为中速。这种变化不错表述为增长阶段调节。一个可比较的对象是日本经济。日本有上亿东谈主口，是世界大型经济体，与中国有较强的可比性。

图1 中国经济由高速到中速的转型期图表线路

　　日本在上世纪50和60年代曾履历了9%附近的高速增长，70年代初插足中速增长，增速在4%附近；90年代初再降速为低速增长，2%附近，还出现了零增长和负增长。如果与日本比较，中国面前处在中速增长的后期，应该还有5-10年的中速增长，增速应在4-5%之间。

图2 日本积年GDP增速变化图表线路

　　在这种转型经由中，有两个观念相称艰辛。一个是“历史需求峰值”。也等于在工业化城市化几十年上百年的程度中，需求增长最快或需求量最大的阿谁点或区间。到了这个点或区间，增长速率就运行降速。另一个是“需求结构”。需求结构背后是收入结构，浅近地说，是中高收入群体与低收入群体的散播结构。一种是中高收入者比重低、低收入者比重高的结构；另一种是中等收入群体比重高、低收入群体比重低的结构，也等于时时说的“橄榄型”结构。

　　历史需求峰值决定了高速向中速的调动点，而需求结构决定了调动点后中速增长的握续期间。在调动点之前，经济增长的主要敛迹是供给不及，在阛阓供求关系上容易出现通胀，这一期间主若是供给武艺变成阶段。调动点之后，主要敛迹成为需求不及。事实上，需求相对下落恰是增长降速的原因。相应地，通胀压力转为通缩压力，或价钱高涨压力转为价钱低迷压力。

　　中等收入群体比重偏低导致增长潜能下落。从国外教训看，中速增长保握较永劫间的经济体，一般基尼总共比较低，在0.4以下，收入差距相对较小，有一个限度较大的中等收入群体。这么的中等收入群体不错开释较大限度、较永劫间的需求，从而补助较永劫间的中速增长。违犯，如果收入差距较大，中等收入群体限度较小，当这个群体需求后劲大部分开释后，容易出现增长的彰着降速，导致堕入低速致使停滞后退的窘境。

　　现阶段我国的基本情况是，中等收入群体简略占三分之一，4亿东谈主附近，在极端情况下数目还在减少；在此之下有9亿多低收入群体，占三分之二。我国基尼总共多年来保握在0.4以上，有些讨论觉得在0.45或更高的水平上。咱们面前边临的需求不及问题与这种需求结构径直探讨。

　　增多灵验糜掷需求领先要相识现阶段糜掷需求新特征。

　　第一，需要诀别生涯型糜掷和发展型糜掷。包括低收入阶级在内，以吃穿和其他平时基本糜掷为主的生涯型糜掷趋于褂讪，或者说，也曾基本处理了饱暖问题。糜掷总量扩大体现为结构升级。糜掷增长更多由教导、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育文娱、金融服务、交通通信等发展型糜掷拉动。

　　第二，糜掷竣事面孔的互异也很艰辛。基本全球服务与发展型糜掷密切关连。生涯型糜掷以个体糜掷面孔为主，发展型糜掷较多聘用集体糜掷或全球服务面孔，如医保、社保聘用互助共济面孔，学校教导是集体学习面孔，与政府的基本全球服务均等化水平径直关连。扩大发展型糜掷仅靠个东谈主死力是不够的，需要政府搭台子、建轨制、出资金，是政府糜掷开销与住户糜掷开销的组合。

　　政府基本全球服务均等化水平滞后，径直负担发展型糜掷的增长。城市住户面对教导、医疗、住房“三座大山”压力。近三亿农民工、近两亿出门进城农民工基本全球服务欠账更为凸起。四亿中高收入群体与九亿中低收入群体之间的收入差距，十分大部分源于基本全球服务共享水平的差距。面前统计收入水平，主要关注个东谈主可独揽收入，如果把个东谈主现实共享的基本全球服务加进来，可能收入差距会更大。

　　第三，服务糜掷较多地依赖限度经济和汇注效应，与城市化水平径直关连。城市汇注效应裁汰全球服务供给成本。在传统农村地区，当代基础局势、基本全球服务成本过高，很难触达。以往我国喜爱分娩的限度经济和汇注效应，冷落了糜掷卓越是服务糜掷的限度经济和汇注效应。一个艰辛的底层逻辑是，莫得一定密度的城市化水平，教导、医疗、保障性住房、社保、养老、文化文娱等鸿沟较高水平的基本全球服务难以竣事。然则与中国大约调换发展阶段发扬经济体城比较，中国城市化率偏低，户籍城市化仅为48.3%。

图3 与中国大约调换发展阶段列国城市化率

　　轨制层面存在着不利于提高以东谈主为中心的城市化水平的制约要素。聚积体当今城乡之间的三个不对等：1）户籍轨制关连的身份和居住迁移权力不对等；2）基本全球服务共享权力不对等；3）财产（不动产）权力不对等。就不动产权力来说，城市住户国有地皮上的房屋不错交往，农民在集体地皮上建造的房屋不可在集体组织除社交往。在阛阓经济条款下，可流动、可交往、可典质、可担保的财产与不可流动、不可交往、不可典质、不可担保的财产阛阓估值和价钱互异很大。这是农民财产性收入低，进而糜掷水平低的艰辛原因。

　　现阶段扩大糜掷需求要找准重心和痛点，包括以下三个方面。一是基本全球服务为依托的发展型糜掷，二所以农民工为重心的中低收入阶级，三所以东谈主为中心、发展权力对等的城市化和城乡交融发展。

　　面前扩大糜掷的有些想法和作念法值得接头。一种流行的主张是仿效发扬国度进行“直升机撒钱”。用糜掷券等情势促销无可厚非，通过糜掷补贴等情势，对短期糜掷增速也会有径直影响。但盛大发钱的办法，亿万大亨也可能拿到。即使把钱发到低收入东谈主群，但这部分东谈主群吃饭穿衣等饱暖问题基本处理了，拿到钱多买几个面包并不可处理他们濒临的真实难题。就城市以农民工为主的低收入阶级来说，他们面对的是住房、上学、医疗、社保、养老等难题。在这些难题面前，通过撒钱拿到的那点收入无疑杯水舆薪。

　　不宜浅近仿效发扬国度量化宽松战略。需要讲明晰的是我国与发扬经济体在宏不雅战略作用上的区别。发扬经济体亦然老练经济体，处在低速增长久，是一种看守性、折旧性的增长，新增长潜能很少，宏不雅战略的变动时常能够决定经济增长举座走向。如果中国经济增长的确主要依赖于宏不雅战略，应该也曾到了低速增长深切。在高速和中速增长阶段，宏不雅战略艰辛性在于保握经济运行经由中的褂讪与均衡。作一个不大准确的比方，如果现阶段潜在增速为5%，宏不雅战略简略影响的是1%，其余4%取决于结构性潜能，而结构性潜能在多大程度上开释，则取决于是否有顺应体制战略环境。纠正等于为了创造这么的环境条款。

　　纠正也有快变量，更艰辛的是能够增多交往和信用。纠正时常被觉得是慢变量，远水不明近渴。事实上，在纠正器具箱内，能够找到不少增长导向、有立竿见影之效的纠正举措，产生“今晚公布，明早涨停”的短期效应。即使那些中长久凯旋的纠正，如能尽早启动和激动，也能变成积极预期，对短期稳增长证实正面作用。纠正等于通达权力，增多新的交往契机，相应扩大货币需求，扩大信用，进而本色性地扩大需乞降供给，卓越是需求侧纠正能够更多的扩大糜掷需求。如果欠亨过纠正把被不对理体制战略延续的交往契机目田出来，即使增多货币，也不可增多交往和信用，只会增多货币空转。

　　临了，提议以下几点建议。

　　一是鼎力度普及以进城农民工为主的新市民在保障性住房、教导、医疗、社保、养老等方面的基本全球服务水平。短期重心是由政府收购滞销的住房，转为保障性住房，向新市民提供。落实党的二十届三中全会对于“实施由常住地登记户口提供基本全球服务轨制，推动合适条款的农业调节东谈主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教导等享有同迁入地户籍东谈主口同等权力”的精神。农民由进城打工者转为在城市家庭聚合、太平盛世。增多保障房供应不错扩大房地产的灵验需求，住房改善不错带动装修、产品、家电等糜掷，家庭聚合不错带动教导医调整老等需求，完善社保不错裁汰黄雀伺蝉，裁汰留意性储蓄。

　　二是加速王人市圈范围内中小城镇缔造，带动中国的第二轮城市化波澜，变成以城乡交融发展为基础的高质地可握续当代化城市体系。我国城市中枢区缔造已达到较高水平，还出现了一定程度的拥挤。从国外教训看，城市群、王人市圈范围内的中枢城市时时占城市东谈主口的30%附近。中枢城市除外的中小城镇还有宏大的发展空间，可容纳60%以上的城市东谈主口，其中既包括原有城市疏解东谈主口，更多是农村和其他城市的流入东谈主口，同期也顺应制造业和中低端服务业的汇注。在这个范围内，基建和房地产还有一定的增漫空间。落实三中全会对于“全面提高城乡揣测、缔造、治理交融水平，促进城乡要素对等交换、双向流动，放心城乡别离，促进城乡共同蕃昌发展”，“允许农户正当领有的住房通过出租、入股、相助等面孔周转讹诈”，“有序激动农村集体谋划性缔造用地入市纠正，健全地皮升值收益分派机制”等精神。重心推动城乡之间东谈主员、地皮、资金等要素双向自主流动，重心是加速城乡攀附部的农村地皮轨制纠正探索，在农村屋基地流转上有大的突破，推动地皮资源的阛阓化和成本化，以此增多农民的财产性收入，并为农村社保水平普及筹措资金。农民不错进城，城市住户不错下乡，给城乡住户双向创业服务置业以更大空间。通过提高城镇化的比例（达到75%以上）和质地（放心以至排斥城乡住户基本全球服务水平），力图用十年附近期间，竣事中等收入群体倍增的主见，由现阶段中等收入群体4亿东谈主口增长到8-9亿。提议并激动竣事这一主见，对尽可能延迟中速增长久，冲破需求敛迹对经济增长的不利影响有基础性酷爱。为了褂讪经济，防护价钱和产量的负向螺旋下行，有必要聘用短期刺激步伐。但刺激是有代价的，是为结构性纠正得回期间和空间。要用刺激加纠正的情势，用钱建新轨制，为中长久经济社会质地可握续发展创造不可或缺的轨制条款和战略环境。

　　三是提振企业家和所在主要提醒者这两台发动机的活力和改造精神。新期间纠正仍然要讲摸着石头过河。纠正通达也曾四十多年了，还有这个必要吗？回答是敬佩的，因为不同期期要处理不同的问题，要过不同的河流。纠正通达初期，咱们面对的是农村联产承包制能不可搞、经济特区能不可办之类的问题，而现阶段濒临的则是若何缔造高标准阛阓经济、竣事高质地发展等问题，仍会面对大量未知和概略情要素，坐在北京办公室是找不到谜底的。企业家和所在主要提醒者是中国秉性阛阓经济发展的两个“过失少数”，或者说两台发动机。要聘用给力管用步伐提振这两台发动机的活力和改造精神，允许试错探索，允好多一些自选动作，为具有开导矍铄的各级干部各样东谈主才营造宽松环境。鼎力选拔政事过硬、勇于担当、锐意纠正、实绩凸起、水菜不交的干部，遵守处理干部乱算作、不算作、不敢为、不善为问题。不可仅用文献落实文献，既要有顶层遐想，明确标的、划出底线，更要喜爱所在、下层、企业和个东谈主的积极性创造性，既要作念好限定动作，也要允许和荧惑自选动作，要用纠正和改造的办法把党的二十届三中全会精神落到实处。

　　职业裁剪：王舒亭

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